U potezu koji je izraelski ministar financija Bezalel Smotrich opisao kao “naseljeničku revoluciju” za preuzimanje kontrole nad okupiranim područjima Zapadne obale, a Palestinska samouprava i Hamas opasnom eskalacijom i drskom krađom, izraelska vlada je u nedjelju odobrila početak procesa naseljavanja i registracije velikih područja Zapadne obale kao “državne imovine”, što je presedan koji se nije dogodio od okupacije Zapadne obale 1967. godine.
Koja je bit odluke?
Izraelska vlada odobrila je nacrt rezolucije kojom se odobrava registracija zemaljišta na Zapadnoj obali kao “državnog zemljišta”, potez koji otvara vrata službenom prijenosu vlasništva nad paklestinkom zemljom izraelskim vlastima.
Odluka omogućava izraelskoj vladi da dodijeli te posjede doseljenicima i da prenese vlasništvo nad njima izraelskoj vojsci i drugim izraelskim agencijama i institucijama, što u proteklim godinama nije bilo moguće zbog nepostojanja sveobuhvatnog službenog procesa registracije na Zapadnoj obali od 1967. godine.
Što znači nova odluka?
Izraelsko Ministarstvo pravosuđa ovlašćuje “Tijelo za registraciju i naseljavanje imovinskih prava” za djelovanje unutar okupirane Zapadne obale.
Uspostavljanje vlasništva nad ogromnim područjima Zapadne obale u ime “Države Izrael” u službenim evidencijama (Izraelski zemljišni registar).
Dodjela ogromnog budžeta i ljudskih resursa za rješavanje “pravnih sporova” oko vlasništva nad zemljom u korist širenja naselja.
Zašto sada?
Ova odluka dolazi kao dio paketa zakona i mjera koje je izraelski Sigurnosni kabinet odobrio 8. februara, s ciljem preokretanja pravne stvarnosti na Zapadnoj obali kroz:
Uklanjanje prepreka naseljavanju: Nedostatak službene registracije ometao je poslove prodaje zemljišta i razvoj infrastrukture naselja zbog sudskih postupaka.
Promjene zakona o imovini: Jordanski zakon koji je strancima (doseljenicima) zabranjivao direktnu kupovinu zemljišta ukinut je.
Odluka prema međunarodnom pravu
Prema međunarodnom pravu i Rezoluciji Vijeća sigurnosti 2334, donesenoj 23. decembra 2016. velikom većinom, ove se mjere smatraju ništavnima jer “okupacijska sila” nema pravo mijenjati važeće zakone na okupiranom području niti prenositi vlasništvo nad javnim zemljištem u korist svojih građana.
Rezolucija je potvrdila nezakonitost izraelskog uspostavljanja naselja na palestinskim teritorijima okupiranim od 1967., uključujući Istočni Jerusalem, te da je uspostavljanje naselja flagrantno kršenje međunarodnog prava i velika prepreka postizanju rješenja s dvije države i uspostavljanju pravednog mira.
Posljedice odluke: od “puzajuće aneksije” do “pravne aneksije”
Posljedice ove odluke mogu se sažeti u 4 glavne tačke:
Pravni suverenitet (zaobilaženje vojne uprave): Dodjeljivanjem zadatka izraelskom Ministarstvu pravosuđa umjesto civilnoj upravi vojske, Izrael čini veliki korak prema tretiranju Zapadne obale kao suverenog dijela “Države Izrael”, a ne kao okupiranog područja kojim se upravlja vojno.
Terenska kontrola u područjima (A) i (B): Nije se ograničilo samo na područja (C), već odluka uključuje proširenje izraelskih ovlasti za rušenje i nadzor kako bi obuhvatila područja (A) i (B).
Likvidacija “Protokola iz Hebrona”: Oduzimanje ovlasti za izdavanje dozvola i gradnju od općine Hebron u području Ibrahimske džamije i okolnog naselja, što praktički znači ukidanje sporazuma potpisanih 1997. i potkopavanje nadležnosti palestinskih institucija. Sporazum iz Hebrona – potpisan 17. janara 1997. – dijeli grad na dva dijela: “Hebron 1” pod palestinskim suverenitetom i “Hebron 2” pod izraelskom kontrolom, koji uključuje velike dijelove južnog i istočnog dijela grada.
Olakšavanje preuzimanja i judaizacije: Otvaranje zemljišnih knjiga za javni uvid olakšava naseljeničkim udruženjima identificiranje pravnih praznina u palestinskom vlasništvu nad zemljom (posebno za imovinu odsutnih) i preuzimanje kontrole nad njom putem “direktnih” ili “zaobilaznih” poslova.
Koji su rizici najnovije odluke?
Palestinski politički analitičar Suleiman Bisharat upozorio je da izraelske odluke predstavljaju novu fazu u projektu odvajanja palestinskog naroda od njihove zemlje, što je, prema njemu, “bit kolonijalnog projekta čija osnova je zamjena i preoblikovanje odnosa sa zemljom u korist naseljenika.”
Basharat je rekao da ovaj pristup pojačava diskurs vođa naseljenika da “zemlja pripada svojim vlasnicima”, što on opisuje kao sistematski dio ideologije zamjene na kojoj se temelji doktrina naseljavanja.
Politički analitičar je istaknuo da Izrael danas nastoji izbrisati povijesnu jednadžbu i zamijeniti je novom jednadžbom prikazivanja Palestinca kao stranu koja nije povezana sa svojom zemljom, dok se izraelski naseljenik predstavlja kao onaj s isključivim pravom na nju.
Koje su dimenzije odluke?
Odluka okupacije je administrativna proceduralna, s ciljem reorganizacije naseljeničke prisutnosti na Zapadnoj obali uspostavom lokalnih uprava i povezivanjem naseljeničkih zajednica, pretvarajući ih iz raštrkanih tačaka u organizirane blokove podržane potpunom infrastrukturom, resursima i budžetima.
Politička dimenzija ima za cilj uništiti svaku mogućnost postojanja palestinskog političkog kišobrana na Zapadnoj obali, nasuprot jačanju židovskog naseljeničkog političkog entiteta koji čini jezgru takozvane “države doseljenika”.
Pravna dimenzija briše zakone koji su štitili palestinsko pravo na zemlju, a na čelu su osmanski i jordanski zakoni i njihovi službeni registri, koji su desetljećima činili osnovu za dokazivanje palestinskog vlasništva.
Istaknuo je da otvaranje starih registara i promjena sistema zakona predstavlja pokušaj zamjene izraelskog zakona, što dovodi do redefiniranja odnosa između Palestinca i njegove zemlje, te pružanja novih pravnih alata za prijenos vlasništva na doseljenike i oduzimanje pravnog statusa palestinskom pravu na nju.
Šta će se promijeniti sutra?
Ova odluka ukida “pravnu zabranu” koja je vladala okupiranim područjima Zapadne obale i sprječavala doseljenike da posjeduju zemlju na njima, a u sljedećoj fazi se očekuje:
Ubrzanje izgradnje naselja: gdje će zemljište postati “pravno dostupno” i spremno za prodaju kao službene nekretnine, prema izraelskoj odluci.
Terenski sukobi u područjima (A) i (B): s početkom ulaska izraelskih nadzornih timova za rušenje i provedbu unutar palestinskih gradova.
Daljnja erozija projekta rješenja dviju država: jer odluka zatvara geografske praznine koje su mogle činiti okosnicu povezane palestinske države, čemu teži krajnja desnica u izraelskoj vladi.
